锡政办发〔 2017 〕 218 号


市政府办公室关于印发世界最大赌博网站 “ 残疾人之家 ”建设实施意见的通知

各市（县）、 区人民政府， 市各委办局， 市各直属单位：

《世界最大赌博网站 “ 残疾人之家 ” 建设实施意见》 已经市政府同意， 现印发给你们， 请认真贯彻实施。

世界最大赌博网站人民政府办公室

2017 年 11 月 1 日

 

世界最大赌博网站人民政府办公室文件

世界最大赌博网站 “ 残疾人之家 ” 建设实施意见

为贯彻落实《省政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（苏政发〔 2016 〕 99 号）、《中共世界最大赌博网站委世界最大赌博网站人民政府关
于聚焦富民持续提高城乡 居民收入水平的实施意见》（锡委发〔 2017 〕 58 号） 精神， 推进我市 “ 残疾人之家 ” 规范化建设， 增强
基层残疾人基本公共服务能力， 特制定本实施意见。

一、 主要目标
根据残疾人需求和基层工作特点， 依托镇（街道）、 村（社区）， 整合现有基层残疾人服务资源， 建设以辅助性就业为主， 集
托养、 康复、 培训、 文化体育、 维权等各项服务为一体的 “ 残疾人之家 ” ， 为残疾人提供便利化、 常态化服务， 不断提高广大残疾人生活质量。 “ 十三五 ” 期间， 按照省、 市基层基本公共服务功能配置标准， 在全市镇（街道） 和有需求、 有条件的村（社区） 建立 “ 残疾人之家 ” 。

二、 基本原则
依托基层。 把阵地建到镇（街道） 和有需求、 有条件的村（社区）， 把服务融入到基层工作中， 开展到残疾人日常生活中， 更好
地适应基层和群众需求， 增强基层组织的助残功能， 夯实残联工作的基础。重在整合。 统筹残联各项服务， 与基层社区服务和社会助残服务有机结合， 以服务整合推动资源集聚、 政策集成。 注重工作联动， 接受各级残联工作指导， 争取党政机关及其部门单位的重
视和社区组织机构的支持， 鼓励社会资源加入 “ 残疾人之家 ” 建设，动员各类社会组织提供志愿服务， 用多样化的服务满足残疾人的
个性化需求， 把服务延伸到残疾人家庭， 以服务带旺人气， 带活机构。 努力将工作力量充分聚合起来， 服务效应充分发挥出来，
打造凝聚合力、 富有活力的服务平台和工作枢纽。务求实效。 从基层实际出发， 从残疾人需要出发， 从已有的工作基础出发， 从有条件的镇（街道）、 有特色的工作做起， 不强求一律， 不片面求新求异， 不一味 “ 另起炉灶 ” ， 不盲目 求全求大，因地制宜， 做强功能， 做活机制， 做大影响， 做出品牌， 使助残服务进得了 残疾人家庭， 残疾人走得出家庭， 建成一个， 服务一片。

三、 建设标准
“ 残疾人之家 ” 建设要充分体现实用、 绩效原则， 做到一家多能、 一室多用， 能够满足基层残疾人工作需要和广大残疾人服务
需求。 “ 残疾人之家 ” 规范化建设应达到 “ 七有 ” 标准：

（一） 有合法的法人登记注册
“ 残疾人之家 ” 应报市（县）、 区残联核准， 经工商、 社会组织管理部门等登记机关批准设立， 注册名称为 “×× 残疾人之家 ” 。 已
经注册为其他名称的， 在机构年检时进行名称变更。 鼓励各类企业、 社会组织、 残疾人专职委员或残疾人亲属兴办、 领办， 遵照国家法规和相关规定合法运营。

（二） 有独立的财务核算
“ 残疾人之家 ” 应单独进行财务核算， 确保财政资金和社会筹集资金依规使用， 涉及残疾人个人的各项补贴或收入核算准确，
适时向社会公开收支情况。

（三） 有统一的名称和标识
基层残疾人综合服务机构统一称为 “×× 残疾人之家 ” ， 并悬挂“×× 残疾人之家 ” 标牌。

（四） 有适宜的活动场所
1 ． 镇（街道） “ 残疾人之家 ” 选址应定位在交通便利、 适宜残疾人出行的地区， 打造 “30 分钟 ” 服务圈。 区域面积较大的镇（街
道）， 可在有需求、 有条件的村（社区） 设立 “ 残疾人之家 ” 或服务点， 方便残疾人接受服务。

2 ． 镇（街道） “ 残疾人之家 ” 一般应有相对独立的房屋、 楼层、 院落， 建筑总面积应不少于 150 平方米， 并具备必要的室外活动场地（一般不少于 100 平方米）； 村（社区） 可根据服务人数确定， 建筑面积一般不少于 90 平方米。

3 ． “ 残疾人之家 ” 场所可从现有的残疾人服务设施中筛选， 也可经政府批准使用镇（街道）、 村（社区） 合并后闲置场所， 有条
件的地区可以新建或购置相应的场所。

（五） 有管理服务队伍
“ 残疾人之家 ” 应配有管理和服务人员， 并具有相应的工作经验，身体健康，健康证持有率达 100% 。 专职管理和服务人员与
服务对象的配置比例不低于 1:10 。

（六） 有健全的管理制度“ 残疾人之家 ” 有配套的规范管理制度， 服务内容和标准要公开， 开展服务要有记录， 所有服务对象要建立个人服务档案。 “ 残疾人之家 ” 应服从当地残联的管理， 按规定做好年审工作。

（七） 有安全保障
“ 残疾人之家 ” （含服务点） 须有无障碍设施， 符合安全生产等各项规定， 并逐步配备网络视频监控系统。 对接纳的服务对象
要预先进行评定， 符合要求的要与其本人或监护人签订服务协议，为其办理意外伤害保险。 开展辅助性就业的， 不得在劳动数量上
有强制性要求； 服务实行实名制管理。

四、 服务内容
“ 残疾人之家 ” 应为残疾人提供以下服务：
（一） 日 间照料
镇（街道） “ 残疾人之家 ” 日 间照料残疾人数一般不少于 15人， 村（社区） 可适当减少， 一般不少于 9 人。 服务对象以智力、
精神和重度肢体残疾人为主。

（二） 辅助性就业
组织残疾人开展辅助性就业劳动， 应选择安全性能高、 职业危害低、 操作简单等适合残疾人的劳动项目， 并按月 为参加辅助
性劳动的残疾人发放与劳动成果相对应的报酬。 镇（街道） 从事辅助性劳动的残疾人数一般不少于 10 人， 村（社区） 可适当减少，
一般不少于 6 人， 对象应符合辅助性就业相关文件的要求。

（三） 康复服务
有服务训练场所， 配备必要的康复器材和辅助器具， 有经过培训的康复协调员， 为残疾人开展康复训练与服务。

（四） 文体活动
开设 “ 文化体育园地 ” ， 配备相应的活动器材、 用品， 开展适合残疾人的文化、 体育、 艺术活动， 满足残疾人精神文化生活及
体育健身需求。

（五） 学习培训
开展残疾人学习教育活动， 让残疾人了 解国家法律法规、 政策。 开展就业扶贫相关知识培训， 提高残疾人就业创业能力。 配
合当地教育部门， 为残疾儿童送教上门提供便利。

（六） 志愿者服务
与文明办、 共青团、 红十字会、 狮子会等机构或志愿者组织加强合作， 经常开展志愿助残服务， 并有常态化的志愿助残服务
项目 和活动。

（七） 其他
根据实际情况， 开展其他公益性、 综合性的服务项目， 满足当地残疾人的需求。

五、 经费保障
（一） 保障要求

各地应将 “ 残疾人之家 ” 建设纳入基本公共服务体系， 按照相关资金管理办法的要求， 积极推行政府购买服务， 可参照慈善公
益类社会组织安排必要的工作经费， 统筹残联各项服务整合推动资源集聚、 政策集成。

（二） 保障范围
对考核（验收） 合格的 “ 残疾人之家 ” ， 按下述规定核定并拨付相关经费。

1 ． 一次性建设补贴。 鼓励各地按照省、 市《 “ 十三五 ” 时期基层基本公共服务功能配置标准》 建设 “ 残疾人之家 ” 。 对建筑面积
150 平方米及以上的 “ 残疾人之家 ” ， 新建的给予 10 万元补贴，改、 扩建的给予 5 万元补贴； 对建筑面积 90 平方米以上 150 平方
米以下的 “ 残疾人之家 ” ， 新建的给予 6 万元补贴， 改、 扩建的给予 3 万元补贴。 补贴主要用于机构硬件建设、 室内装修、 办公用
品、 辅助性劳动设备、 无障碍设施、 康复器材、 安保设施等费用。

2 ． 运行补贴。 为保证 “ 残疾人之家 ” 规范化、 常态化运行， 由同级政府给予运行保障。 运行补贴原则上对月 均在册服务对象数
量 15 人及以下的每季不少于 3 万元；月 均在册服务对象人数每增加 5 人每季增补 1 万元。 补贴主要用于服务人员经费、 机构水电
及场租、 服务对象伙食、 开展或购买残疾人专项服务等费用。 在册服务对象中日间照料和辅助性就业人员不能重复计算。 日间照
料人员不重复享受《世界最大赌博网站生活自理困难残疾人护理补贴发放实施办法》（锡残〔 2011 〕 33 号） 规定的托养护理补贴和《世界最大赌博网站

残疾人托养机构建设的实施办法》（锡残〔 2011 〕 34 号） 规定的机构运行补贴。3 ． 残疾人基本公共服务补贴。 市残联、 市财政局对各区 “ 残疾人之家 ” 提供的基本公共服务等情况进行考核（具体考核办法另行制定）， 对年度工作考核合格的单位给予以奖代补经费， 每个机构每年最高补贴 10 万元。具体补贴金额以考核得分为系数实施分档补贴。

（三） 保障渠道
“ 残疾人之家 ” 各项经费列入同级残疾人就业保障金年度预算。 梁溪区、 滨湖区、 新吴区 “ 残疾人之家 ” 的一次性建设补贴和
基本公共服务补贴由市级承担， 江阴市、 宜兴市、 锡山区、 惠山区自行承担。 “ 残疾人之家 ” 的运行补贴由各市（县）、 区自行承担。

（四） 资金拨付
1 ． 一次性建设补贴。 新建的 “ 残疾人之家 ” 填报建设补贴申请表， 经区残联、 区财政审核通过后， 报市残联、 市财政审批。 通
过市残联组织评估验收合格的 “ 残疾人之家 ” ， 由市残联向市财政申请按规定程序拨付补贴资金。

2 ． 运行补贴。 由各市（县）、 区残联按季结算后按规定程序拨付补贴资金。

3 ． 基本公共服务补贴。 每年年初预下补贴资金， 年度终了后由市残联组织考核， 根据考核情况结算上年度资金并预下本年
度补贴资金。

六、 监督管理
（一） 建立考核评估机制。 市残联、 市财政局要完善建设评估验收办法和基本公共服务考核办法。 定期对本市 “ 残疾人之家 ”
运营管理、 资金使用等情况进行督查、 考评。

（二） 健全巡查回访机制。 各级残联要强化 “ 残疾人之家 ” 建设， 建立健全巡查回访机制。 加强对 “ 残疾人之家 ” 业务培训、 工
作指导和日常监督， 定期不定期抽查、 回访服务对象， 发现问题及时要求相关 “ 残疾人之家 ” 进行整改。

（三） 规范资金管理机制。 “ 残疾人之家 ” 要规范会计核算，对划拨的经费要专账管理， 明细记录 “ 残疾人之家 ” 设施设备投入、
残疾人活动及补贴、 机构运行等相关支出， 严禁将 “ 残疾人之家 ”相关经费挪作他用。 凡发现以弄虚作假手段骗取资金的， 一经查
实， 立即停发并予以全额追回， 并按相关规定追究有关部门和人员责任。

江阴市、 宜兴市、 锡山区、 惠山区结合当地实际， 制定具体实施意见。

本实施意见自 2018 年 1 月 1 日起施行。

世界最大赌博网站人民政府办公室 2017 年 11 月 3 日印发