赌博网站生态文明建设领导小组办公室

　　锡生态办〔2017〕2号

　　赌博网站2016年度生态文明建设工作总结

　　省生态文明建设领导小组办公室：

　　根据《关于开展2016年度生态文明建设工程总结自评工作的通知》要求，现将2016年度赌博网站生态文明建设的相关情况汇报如下：

　　一、2016年度生态文明建设重点工作完成情况

　　2016年，赌博网站认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕创建“国家生态文明建设示范市”目标，以“八个更加”为抓手，以落实中央环保督察为重要契机，以改善赌博网站为核心，不断加大生态文明建设力度，切实做好太湖治理与水环境整治、大气污染防治、土壤污染防治、污染减排、突出环境问题整治、生态文明改革创新等重点工作，着力抓好中央环保督察组反馈意见问题整改，生态文明建设取得良好成效。省“八项工程”之生态文明建设工程水平指数位居全省第一。

　　（一）国土空间布局更加优化

　　落实主体功能区计划。加强城市空间开发利用管制，全面启动城市总体规划编制，完成优化镇（涉农街道）总体规划修编，出台了《赌博网站“十三五”城乡建设总体规划》，明确了空间布局优化行动和规划实施保障机制。严守三条红线。在全省率先编制“三条红线”管控规划，加强城市空间开发利用管制，实行最严格的耕地保护制度，全市基本农田稳定在165.9万亩。落实生态红线区域保护规划，完成省级生态红线区域优化调整和界定，省级生态红线区域监督管理工作考核，无锡位列全省第一。

　　（二）资源能源利用更加高效

　　资源节约集约利用。实施最严格的水资源管理制度，在全省率先编制“三条红线”管控规划，节水水平和用水效率指标名列全省前茅，万元GDP取水量全省最低，工业用水重复利用率提高到80%。深化节约用地“1236”战略布局，单位建设用地GDP产出同比提高6.1%，继续保持全省第一。加大节能减排力度。全市单位GDP年能耗数值苏南最低，完成省下达“十二五”节能目标进度的133%，下降率全省第一。2016年万元DP能耗下降3.4%，削减化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量全面超额完成国家和省下达的目标任务，总量减排监测体系建设运行管理工作中的三项约束性指标均优于国家考核标准。加快发展循环经济。我市3家省级循环化改造示范试点园区顺利通过省级考核验收。广泛开展垃圾分类试点和宣传，全市分类试点小区累计达95个，建成区居民小区垃圾分类收集覆盖率超过10%。

　　（三）绿色发展成效更加彰显

　　加强科技创新。苏南国家自主创新示范区建设扎实推进，全社会研发投入占比达2.82%，万人有效发明专利拥有量31.4件，全市科技进步贡献率达63%。“神威•太湖之光”超级计算机项目应用获戈登贝尔奖。编制完成《无锡水专项“十三五”项目指南》。“感知环境、智慧环保”无锡环境监控物联网应用示范工程顺利完成。调整优化产业结构。大力实施产业强市主导战略，三次产业结构由上年的 1.6:49.3:49.1 优化为1.5:47.2:51.3。物联网产业营业收入增长20%以上，产值增幅连年列我市新兴产业之首。成功举办首届世界物联网博览会。全市高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到43%，同比提高0.7个百分点。现代服务业快速发展，服务外包执行金额增长20%以上，旅游总收入增长10%以上，无锡国家数字电影产业园集聚影视企业300多家。全市农业园区化比重达到48%，同比提高2个百分点。预计全市第三产业增加值占地区生产总值比重达到51.3%，较上年提高2.2个百分点。

　　（四）赌博网站改善更加明显

　　深入推进大气污染防治。制定出台《赌博网站2016年大气污染防治年度实施计划》，修订《赌博网站重污染天气应急预案》，圆满完成G20峰会空气质量保障任务。强力推进热电行业整合整治、燃煤小锅炉整治、机动车污染防治、挥发性有机物治理、扬尘污染控制等1401项重点工程，完成率为100%。市区环境空气质量优良天数比例为66.9%，同比提高2.8个百分点，PM2.5平均浓度较2015年下降13.1%。全面提升水污染防治水平。下发《赌博网站水污染防治工作方案》和年度实施计划。深入推进以太湖水污染治理为重点的水环境整治，制定实施“1+4”工作意见，太湖无锡水域水质持续改善，连续九年实现太湖安全度夏和“两个确保”目标。14个国家考核断面全部达到年度考核目标。已完成35个重点工业污染防治项目。全面关停畜禽养殖禁养区内108家畜禽养殖场。梁溪区芦村河、滨湖区庙东浜等6条黑臭河道整治工程全部完成。基本完成116块排水达标区的创建和1369块排水达标区复查任务。全市5635条河道（段）实现河长制管理全覆盖，中央深改办发文把“河长制”管理上升到国家战略高度，在全国推进。积极开展土壤污染防治。贯彻落实国家、省“土十条”，开展我市土壤污染防治工作方案编制工作，完成土壤赌博网站监测风险点补充布设。切实加强环境风险防控。顺利通过国家和省对我市重金属污染防治“十二五”规划及2015年度的考核，完成“十三五”重金属污染防治技术分析报告。编制完成危废污染防治规划，推进危废处置能力建设，增加处置能力31万吨/年，开展危废规范化专项整治。全市清理整治环保违法违规建设项目17391个。我市成为全省首个通过环境应急能力一级标准化验收的地级市。

　　（五）生态资产储备更加丰厚

　　深入开展绿色无锡建设。新增了南湖怡园、融创游园等绿地游园，市区新增绿地面积200万平方米，人均公共绿地面积达14.91平方米。造林工作扎实推进，全市新增造林绿化面积1.3万亩，其中成片林0.945万亩。大力开展生态修复。完成湿地恢复面积4500亩，创建成功大溪港、芙蓉湖省级湿地公园2家，森林生态示范村9个，绿化示范村39个，长广溪湿地公园获评国家级湿地公园，梁鸿国家湿地公园、长广溪国家湿地公园、蠡湖国家湿地公园3个国家级湿地公园都建成数字化监测系统。积极应对气候变化。中瑞低碳生态城国家低碳城（镇）试点建设实施方案获国家发改委批复，确定我市首批46家、第二批28家纳入全国碳排放权交易市场重点单位。

　　（六）城乡人居环境更加美好

　　全面实施城市环境综合整治。深入实施城市环境综合整治工作， 2053个计划项目全部完成，省优秀管理城市创建进入综合验收阶段。市区完成棚户区（危旧房、城中村）改造30万平方米，完成旧住宅整治246万平方米，完成城中村环境整治60个。稳妥有序推进锡东垃圾焚烧发电厂复工。加快美丽乡村建设。完成覆盖拉网式农村环境综合整治年度任务，锡山省级考核获评优秀。村庄环境整治在省内率先实现全覆盖，“三星级康居乡村”和“江苏最美乡村”数量均位列全省前列。实施村庄环境改善提升行动，年内完成了16个村庄提档升级工作，创建了5个省级美丽乡村建设示范项目，2个康居村庄建设示范项目，深化村庄生活污水治理工作全面启动，完成100个已建村庄生活污水处理设施长效管理示范。有效推进绿色建筑行动。推进绿色建筑示范城市建设，全市完成绿色建筑评价标识10个，其中市区7个。省 “十二五”公共机构节能工作考核，我市名列前茅。大力提升海绵城市建设。海绵城市建设启动实施，惠山工业转型集聚区等40余个海绵城市建设试点项目先行建设，旧住宅整治中落实海绵城市建设标准，低影响开发的城市建设方式逐步推广。

　　（七）全民参与氛围更加浓厚

　　提高全民生态文明意识。《中国环境政务新媒体2016年上半年报告》中，无锡环保位列全国最具影响力环保政务微信第4名。组织2016年赌博网站“环境月”启动仪式，开展全市中小学幼儿园环保绘画评比活动，首次推出赌博网站环保教育地图。赌博网站博物院成为苏南第一家获得“国家环保科普基地”称号的环保教育基地。积极培育绿色生活方式。地铁3号线和1号线南延线开工建设。全年新辟、优化公交线路38条，新增和更新公交车100辆，首批51辆纯电动公交车和充电站建成投运。强化生态文明共建共享。率先在全省出台《关于加快推进生态文明建设的实施意见》，《赌博网站生态文明建设规划（修编）》成为环保部新标准体系出台后全国第一个地级市修编的生态文明建设规划。在全市征集了10个小额资助项目，积极扶持环保公益服务组织深入开展环保志愿服务活动。创建成省级绿色学校8所、绿色社区5个。

　　（八）生态制度体系更加健全

　　强化法制建设。《赌博网站实施〈江苏省大气污染防治条例〉办法》获得省人大常委会批准，将于2017年5月1日起实施。执法监管力度进一步加大。今年全市共出动执法人员9万余人次，检查企业4万余厂次；作出行政处罚决定1356件，同比增长35.2%；罚款8541万元，同比增长74.6%；运用新环保法和司法联动手段办理环境违法案件329起，同比上升128.5%，在全省环境执法大练兵评比中无锡位居第二名，赌博网站环保局获评全省行政处罚工作优秀单位。进一步完善环境执法机制，全市共完成1个一级网格、7个二级网格、77个三级网格、21个特殊网格的划分，运用“双随机”制度，对3938家单位开展抽查，发现并查处违法问题255起。进一步落实党政同责要求，对存在突出环境问题的江阴市周庄镇、惠山区东庄工业园、滨湖区胡埭镇开展区域督查，特别是对地方党政领导进行了公开约谈。健全决策机制。在省内率先完成赌博网站（包括县区）绿色发展评估报告（2015年），并启动工业园区绿色发展评估试点工作。在锡山、惠山区率先开展领导干部自然资源资产审计。加强政策调控。稳步开展排污权有偿使用和交易试点，累计完成排污权有偿使用和交易金额1605万元。大力推进排污许可制度改革试点，开发并全面启用以排污许可证发放管理为核心的排污许可综合业务系统，已发放许可证1342张，我市被环保部确定为全国四个流域排污许可管理试点城市之一。继续开展环境污染责任保险试点，全年参保企业1080家，该项工作继续领跑全国。推动社会信用评级体系联动，全市4520家企业参加企业环保信用评价及信息公开工作，与银监局实现信息共享，累计拒绝不符合环保要求的企业授信申请7.67亿元、累计退出不符合环保要求的企业贷款2.5亿元。截止2016年底，全市累计落实生态补偿资金55165万元。

　　二、推进生态文明建设的主要做法和举措

　　为有效推进生态文明建设各项重点工作、顺利完成年度目标任务，我市主要采取了以下做法：

　　一是强化组织建设。在省内率先成立了以市委书记、市长全权负责的“双组长”制及覆盖发改、经信、环保等30多个部门和九大板块“一把手”为成员的生态文明建设领导小组，下设六个专项工作组，由相关市委、市政府分管领导担任组长。

　　二是强化规划引领。在全省地级市中率先启动《赌博网站生态文明建设规划（2016-2020年）》修编工作，并顺利通过环保部组织的专家评审，成为环保部新指标体系出台后全国第一个地级市修编的生态文明建设规划。锡山、惠山、滨湖相继完成生态文明规划修编和评审。在省内率先出台了《中共赌博网站委赌博网站人民政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》，成为无锡未来五年推进生态文明建设的纲领性文件，这份顶层设计是新时期无锡生态文明建设迈出的“最先一公里”，也为无锡的绿色发展保持了先人一步的优势。下发了《赌博网站2016年生态文明建设实施方案》，明确了年度目标、重点工作和保障措施。全面启动乡镇（街道）生态文明规划，累计完成15个乡镇规划编制与评审。

　　三是强化落实推进。3月1日，市委市政府召开全市太湖治理暨河道综合整治工作会议，贯彻落实全省生态文明建设工作会议部署要求，部署今后一个时期太湖治理和河道综合整治工作。4月28日、8月23日、10月21日相继召开全市性生态文明建设暨环境保护大会，下发年度任务书，总结前阶段工作，部署下阶段任务，全力推进生态文明建设。

　　四是强化督查考核。由市委督查工作领导小组牵头，市环保局组织实施，市委督查室、市政府督查室配合，做到一月一调度、一季一督查、半年一考核、全年一考评，跟踪各项措施的落实情况并下发通报，形成有力有序有效的推进机制。将生态文明内容正式纳入各市（县）区、各市级机关部门、各开发区科学发展考核体系，并连续两年将生态环境治理列入市政府为民办实事项目的第一件实事。

　　五是强化共建共享。各市（县）区、镇（街道）和各部门（单位）自上而下建立领导机构和工作机制，构建了横向覆盖、纵向贯通、众志成城共建生态文明建设示范市的良好格局，形成了“党委领导、政府负责、人大政协监督、乡镇部门协作、人民群众广泛参与”的工作推进机制。市政协采取调研视察、咨询座谈、千人问卷、委员评议、市民巡防相结合的方法，对全市大气污染防治工作进行了深入评议，提出针对性的建议，推进我市蓝天工程。市人大全力聚焦生态补偿制度建立，多次召开会议听取并督促市政府加快推进该项工作。在梁溪大讲堂设立生态文明专题讲座，会同市委组织部在市委党校举办生态文明建设专题培训。

　　三、深化生态文明体制改革的相关建议

　　一是关于“两型社会”综合配套改革试点。无锡作为全省“两型社会”配套改革试点城市，也是无锡生态文明体制改革的亮点内容，各项改革已经取得了初步成效，但也存在一些困难和问题，建议省级部门加大对我市的指导和支持力度，推动试点工作取得更大成效。同时，帮助我市做好向国家的争取工作，推动我市“两型社会”综合配套改革试点列为国家发改委改革试点，实现国家、省、市联动，共同推进我市“两型社会”建设不断取得新的突破。

　　二是建立改革决策咨询机制。建议在省级层面建立相关专业专家咨询与论证委员会，为改革决策提供全面、客观的政策建议。鼓励有条件的市建立相应的研究机构，并在人员配备、经费保障等方面给予支持。

　　四、贯彻国家即将开展的《生态文明建设目标评价考核办法》的具体建议

　　一是建议尽快出台江苏省相关指导性文件。考虑到江苏在全国生态文明建设中的先行军的地位与作用，建议省相关部门尽早根据中共中央办公厅国务院办公厅印发的《生态文明建设目标评价考核办法》及《绿色发展指标体系》、《生态文明建设考核目标体系》等一系列文件要求，结合江苏省的省情，出台江苏省生态文明建设考核的指导性文件，具有江苏特色的指导性文件，有利于指导江苏各地的生态文明建设，并在全国具有示范领军作用。

　　二是考核内容、结果运用等方面的建议。生态文明建设考核办法在指导思想方面，建议明确党组织和政府（部门）对生态文明建设的主导作用，强化党政领导干部的生态文明责任，健全党政领导干部的追责体制和机制。考核评价指标除坚持指标精炼，可获取、可监测、可考核原则外，建议突出全面性和创新性；工程任务重点突出，既突出全省全局性重点工作，又突出各地区域性特色工作；考核重点既注重各地工程措施的落实，又注重各地赌博网站的改善。强化考核评价结果的运用，为了鼓励先进、惩罚落后，根据评价考核结果，对生态文明建设成绩突出的地方和党政领导给予表彰奖励，对未完成环保责任目标的部门、地方，严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》执行严格的问责制和触及核心利益的“一票否决”制，并向社会公开，对未完成年度污染减排、重点流域治理、水气等环境保护任务的地方实施区域限批。

　　三是建议考核与评估相结合。绿色发展是生态文明建设的重要内容，党的十八大报告明确指出要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。新形势下，探索建立绿色发展评估方法，科学评价一个地区的绿色发展水平，对加快生态文明制度建设，用制度保护生态环境具有重要意义。建议实行考核与评估相结合，推动绿色发展评估取得突破，持续开展绿色发展评估研究，完善评估模型，提高评估结果的科学性、客观性和适用性。力求拓展评估领域，健全覆盖全省系统的绿色发展水平评估体系。加强成果运用，形成定期报告制度，引导各地加快转型升级步伐，提高绿色发展水平。

　　赌博网站生态文明建设领导小组办公室

　　2017年2月7日

　　赌博网站生态文明建设领导小组办公室      2017年2月7日印发