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锡政办发〔2017〕26 号   

市政府办公室关于开展 2016 年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知

各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

    为贯彻落实国土资源部《关于开展 2016 年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2016〕183 号）和省国土资源厅《关于开展 2016 年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（苏国土资函〔2016〕1056 号）精神，扎实推进卫片执法监督检查各项工作，确保执法检查成果顺利通过部、省核查验收，现就我市开展 2016 年度土地矿产卫片执法监督检查工作有关事项通知如下：

一、 准确把握政策变化 与往年相比，2016 年度土地矿产卫片执法监督检查在工作思路、工作任务和工作要求等方面都作了较大政策调整。

一是进一步强调政府是违法用地整改的责任主体。要求各级政府将卫片检查作为落实耕地和基本农田保护责任的重要手段，要积极采取措施，消除国土资源违法状态，明确各级政府对违法用地整改承担主体责任。要切实提高约谈的严肃性，对违法用地问题严重、整改不力的地区，要约谈政府主要负责人。

二是进一步突出违法用地查处整改工作重心。要求各级政府以规范查处违法行为和推动查处整改落实到位为重点开展卫片执法检查工作，要将国土资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片检查工作成效的第一标准，查处整改落实不到位的，不得通过验收。

三是进一步要求通过卫片检查强化日常综合执法监管。要求各级政府通过卫片检查评估检验国土资源日常执法监管情况，日常执法评估问题突出的，要纳入约谈范围。要落实综合执法、联动监管，市、市（县）区国土部门要及时将违法行为制止情况抄告相关部门，提请相关部门按照共同责任机制的要求履行部门职责，采取有效措施，共同制止违法行为，推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。

四是进一步改进检查方式，切实强化监督考核。要求对永久基本农田图斑、大量占用耕地图斑、临时用地图斑、设施农用地图斑、拆除图斑等重点图斑加大核查力度，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，并及时公开核查结果。 开展卫片执法检查工作根本目的在于通过查处违法行为，消除违法状态，维护社会公平正义，维护群众合法权益，维护国土资源管理秩序。各地要统一思想，提高认识，转变观念，把握政策变化，落实职责担当，将卫片执法检查工作纳入政府年度目标管理。各相关部门要切实承担起国土资源执法监管共同责任，各司其职，各负其责，密切配合，不折不扣完成卫片执法检查工作任务。

二、 扎实推进工作落实 我市 2016 年度土地矿产卫片监督检查的目标任务是：通过开展卫片检查，全面清理国土资源违法违规问题，评估各地国土资源日常执法监管情况，督促依法查处整改国土资源违法行为，维护国土资源管理秩序，维护人民群众合法权益。 我市 2016 年度卫片执法监督检查工作分四个阶段实施：

第一阶段：组织部署（2017 年 2 月上旬）。各地成立土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组，制定 2016 年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案，做好动员部署，抓好业务培训， 落实工作经费和装备保障，确保卫片执法监督检查工作顺利开展。

第二阶段：自查整改（2017 年 2 月-4 月）。各地依据部省通知精神，做好土地卫片执法检查工作与土地变更调查工作的衔接，在完成年度下发卫星遥感监测图斑合法性审查的基础上，全面开展违法用地查处整改工作。3 月 31 日前，按“既处理事又处理人”的要求，依法严肃查处违法用地，做到查处到位、责任追究到位；4 月 30 日前，以消除违法状态为目标，落实违法用地整改，应拆除的要拆除复耕到位，应完善用地手续的要在依法查处后及时完善用地手续。4 月，国土资源部下发 2016 年度矿产疑似违法图斑后，要迅速开展核查整改，依法查处违法勘查开采行为。4 月底前，如实、准确将土地矿产卫片执法监督检查自查整改情况报至土地矿产卫片执法检查系统。有关报表须经政府卫片检查领导小组组长审核同意、签字盖章后报市卫片检查领导小组办公室。

第三阶段：市级验收（2017 年 5 月底前）。5 月份开始，市政府将组织相关部门对各地自查整改报送数据进行书面审核和实地验收。对审核、验收中发现的违法违规重点地区和重大案件，将采取直接查处、公开通报、挂牌督办等形式，督促依法严肃查处，落实整改，对违法行为严重、管理秩序混乱、日常执法评估问题突出、查处整改不力的地区，将实施约谈问责。5 月底前，各地按照市级审核验收意见，对数据成果进行整改纠正，重新报送修改后的市级验收成果数据及正式报告，通过土地矿产卫片执法检查信息系统，完成核查和整改查处结果填报工作，并做好卫片执法监督检查工作资料的整理归档工作。

第四阶段：迎检验收（2017 年 6 月底前）。6 月上旬开始，省国土资源厅将组织力量对各地报送的卫片执法成果数据开展书面审核、实地验收。6 月 30 日前，各地根据省级验收意见，对数据成果进行纠正，重新报送修改后的最终数据成果。完成省级督查、书面审核和实地验收后，6 月下旬，省国土资源厅将结合日常执法监管情况，确定警示约谈对象，提请省政府开展警示约谈、问责。国土资源部根据省级验收成果对各地进行抽查。

三、 精心组织部署实施

（一）切实加强组织领导。

各级政府是卫片执法监督检查工作的责任主体，也是违法违规用地行为整改的责任主体，要切实履行主体责任，推进卫片检查各项工作落实，着力消除违法违规用地状态。要健全、落实国土资源执法监管共同责任机制，在政府的统一领导下，国土、监察、公安、发改、规划、建设、交通、农业等部门要各司其职，密切配合，对卫片检查发现的违法违规行为，齐抓共管，形成联动。各地卫片执法监督检查工作领导小组要定期召开会议，及时分析形势，研究解决相关问题，确保各项任务顺利完成，取得实效。

（二）认真履行部门职责。各部门要按照职责分工，协助配合落实相关工作任务，共同推进卫片执法监督检查工作。国土部门要履行牵头协调职责，具体负责卫片执法监督检查的组织实施工作，完成内外业核查、数据统计报送及违法行为查处等工作。纪检监察机关要履行监督职责，会同国土部门实施对涉及违法行为相关责任人的责任追究，做好警示约谈、问责等工作。发改、规划、建设、交通、农林、水利、城管、财政等部门要履行配合职责，积极配合国土部门做好违法用地整改的各项保障工作。

（三）从严落实查处整改。各地要严格规范公正文明执法，依法严肃查处国土资源违法违规行为。依法查处的违法用地，要做到应缴纳的罚款缴纳到位、应没收的地上建筑移交到位、应拆除的地上建筑拆除到位、应追究的责任追究到位。同时，要在依法查处到位的基础上，以消除违法状态为标准落实整改，明确整改时限，倒排时间，逐宗抓整改，逐项推进度，确保该依法完善手续的完善到位，该拆除恢复土地原状的拆除到位。

（四）着力规范管理秩序。各地、各部门在做好 2016 年度卫片执法监督检查工作的同时，要注重源头治理，强化日常监管，健全完善共同责任机制，落实共同责任，从根本上规范国土资源管理秩序，维护人民群众合法权益。要加强交通、水利等基础设施和涉及民生、涉及公共事业的重大建设项目的监管，提前谋划、及早部署、优先安排、搞好保障，确保重大建设项目的建设行为依法依规。要加强国土资源开发利用日常执法监管，定期组织新建在建项目的清理清查，发现苗头性和倾向性问题，要坚决依法制止和处理，防止新增违法违规行为的发生。   

世界最大赌博网站人民政府办公室

2017 年 2 月 4 日    

世界最大赌博网站人民政府办公室                                  

    2017 年 2 月 7 日印发