市政府关于进一步加强质量品牌建设促进产业强市的意见

各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

    质量是强市之基、兴业之本和转型之要。为发挥无锡作为全国首批“质量强市示范城市”先发优势，进一步加强质量品牌建设、推动全市供给侧结构性改革、需求侧激活和产业结构调整升级，实现全市经济发展提质增效升级，现就进一步加强质量品牌建设促进产业强市提出如下意见：

一、指导思想认真贯彻党的十八届五中全会精神和习近平总书记“三个转变”①重要指示，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，落实国务院《质量发展纲要（2011－2020 年）》，围绕全市“十三五”规划和产业发展总体部署，坚持产业强市与质量强市双轮驱动、同步推进，深入开展质量强市示范城市建设，进一步打造质量品牌、健全质量标准、强化质量治理、弘扬质量精神，推动全市经济在中高速增长中迈向中高端水平，成为具有较强国际竞争力的现代化产业强市和国内知名质量标杆城市。

二、总体目标到“十三五”末，力争实现以下目标：——质量品牌发展水平全面提升。质量强市示范城市建设深入推进，全社会协同共治的“大质量”工作机制更加完善，追求卓越、崇尚质量成为全民价值导向和时代精神。供给侧质量提升富有成效，质量有效需求全面激活。重点产品、消费品质量安全水平持续提升，国家、省级产品质量监督抽查批次合格率分别达到 90%和 95%以上。人民群众质量获得感明显提高，公众质量综合满意率达到 70%以上。——质量品牌发展内涵更加丰富。全市国家级、省级质量奖项获奖企业突破 10 家，省级以上名牌产品数量超过 300 只；中国驰名商标达到 90 件，省著名商标超过 800 件;全国知名品牌创建示范区突破 5 家，形成一批品牌形象突出、管理水平卓越、质量水平一流的企业和产业集群。支撑质量品牌发展的标准、技术、人才等内涵要素实现新的跨越，主导和参与制（修）订国内外标准累计超过 1700 项，承担国际、国内标准化专业技术组织 80 个以上；建成国家、省级工业、服务业标准化试点示范项目 20 个以上，培育团体标准 10 项，建成国际标准馆。——质量品牌发展基础持续巩固。以计量体系、认证认可体系、检验检测体系和质量信用体系为代表的质量发展基础建设水平全面提升，成为全市经济提质增效的有力技术支撑。全市社会公用计量标准和量传溯源体系覆盖率达到 98%以上，产业计量测试、能源计量、计量校准的服务能力全面增强。认证认可在全市传统制造业、新兴产业和现代服务业等领域的应用得到进一步拓展，新增质量管理体系认证获证企业 1000 家以上。国家级检验检测认证机构（重点实验室）数量达 20 家以上，继续保持国内领先位置。质量信用公示和质量失信制度进一步完善，省级质量信用 AA 级以上企业超过 50 家。

三、重点工作

（一）实施“标准化+”系列行动，促进现代产业优化升级1．实施“标准化+科技创新”行动。围绕“苏南国家自主创新示范区”建设，加强标准与科技互动，培育一批标准创新型标杆企业。鼓励在锡高校、科研院所、各类科技公共服务平台和企业研发机构将标准创新工作融入科技研发，着力缩短创新成果产业化周期，逐步形成科研、标准与产业发展相互渗透、不断融合、同期发展的新格局。积极推进高新技术标准化、自主创新标准化和新兴产业标准化试点示范建设，促进科技创新成果标准化和产业化。2．实施“标准化+先进制造”行动。以新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源和新能源机车、新材料、高端纺织及服装等产业为重点，实施制造业标准化重点提升行动，扶持一批标准提升型标杆企业。以新一代信息技术、海洋装备、石墨烯、3D 打印等领域为重点，鼓励企业主导和参与关键技术和共性基础标准研制，构筑无锡标准新优势。落实企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，逐步引入制造业企业标准化水平第三方评价。3．实施“标准化+产业联盟”行动。鼓励构建以自主知识产权、核心技术、创新成果和检验检测服务为基础的企业联盟、产业联盟和标准联盟。选择技术发展快、市场创新活跃的领域，鼓励依法注册的社会组织和产业技术联盟开展团体标准试点，研制满足市场和创新需求的标准，建立一批有效推动全市现代产业发展、在行业领域内具有重要影响力的团体标准。4．实施“标准化+服务提升”行动。适应现代服务业发展方向，培育一批服务标准化标杆企业，重点推进现代物流、检验检测、人力资源服务等生产性服务业领域的标准化建设。加快公共标准化技术服务平台建设，拓展标准化服务内容，鼓励标准化专业机构向企业和全社会开放，提供信息咨询、标准验证、检测评价、业务培训等专业技术标准化解决方案。

（二）培育中高端品牌，提升产业发展的质量和效益5．全面实施商标战略。积极推进“一企一标”工程，争创驰名、著名和知名商标，形成一批在国内外具有较高市场占有率和较强影响力的商标品牌。开展“护航品牌”行动，完善商标专用权行政、司法保护体制机制，有效保护企业的创新成果和合法权益。重视和加强对传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业的培育指导，推动驰名、著名、知名商标的有序发展和注册商标总量稳步增长。支持商标持有企业通过收购、兼并、控股等多种途径进行商标品牌重组。发掘“老字号”商标品牌的历史和人文价值，提升“老字号”商标市场影响力。 6．推动自主品牌迈向中高端。针对全市各区域产业特色，制定科学完善的品牌培育机制，进一步壮大国际知名品牌、中国名牌、省级名牌等品牌群体，提高品牌经济在全市经济中的比重。鼓励全市企业以品牌为载体、以资本技术为纽带，实施品牌辐射、品牌联营、品牌输出，打造品牌“航母舰队”。深化知名品牌示范区建设，以各产业集聚区为依托，加强区域内产业协作和产业融合，打造一批产业集中度高、辐射带动作用强、质量效益好的产业集聚区域品牌，推动全市品牌向区域化、集约化方向迈进。7．提升自主品牌内涵价值。围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程，制定企业品牌管理体系，夯实品牌发展基础，扩大自主品牌的市场占有率和超额营利能力，努力增加“无锡品牌”的价值水平。引导全市企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，树立品牌消费理念，提升品牌附加值和软实力。重视自主品牌加强无形资产价值评估，建立健全品牌无形资产评估和保护制度，组织企业开展品牌价值测算，争取到2020年，全市进入中国品牌500强的企业突破8家、品牌价值10亿元以上企业突破30家。

（三）建设一流质量公共平台，支撑众创和科技成果转化8．支持检验检测产业集聚发展。以检验检测认证服务正式纳入国家重点支持的高新技术领域为契机，加快建设国家级省级质检中心、产业计量测试中心、工业产品质量控制和技术评价实验室、检测重点实验室等支撑体系，积极组建专业化检测技术联盟。大力开展检验检测高技术服务集聚区、公共检验检测服务平台示范区建设，引导检验检测行业产业化集聚发展。9．加快新兴产业质量技术平台建设。加快国家级环保设备、储能设备、石墨烯产品以及太阳能光伏发电系统户外试验基地等一批重点检验检测项目建设，支持筹建物联网感知装备产业计量测试、增材制造（3D打印）等国家级、省级平台。培育壮大本地检测认证品牌，鼓励检验检测认证机构由提供单一服务向提供综合性检验检测认证服务延伸。10．拓展“互联网+检验检测”领域。适应全球检验检测服务转型和产业发展新趋势，试点构建“互联网+检验检测”服务新模式，充分运用大数据、云计算、物联网、虚拟仪器等互联网衍生手段革新检验检测技术，搭建符合全市企业需求、集检验检测服务量身定制、供需对接、线上线下无缝连接的检验检测综合服务平台，打造全新检验检测模式，进一步优化全市检验检测资源配置，节省企业检测成本，满足企业多样化、个性化服务需求。

（四）实施“走出去”战略，加快品牌和标准国际化进程11．加快自主品牌国际化进程。引导企业创新对外投资和合作方式，开展国际化经营，逐步建立国际化的研发、生产、销售和服务体系。鼓励企业“走出去’’，到境外加工、生产、组装品牌产品，为创建国际知名品牌提供海外平台。积极实施品牌联营、品牌连锁、品牌并购等符合国际发展的品牌扩张战略，提高我市品牌的国际知名度和美誉度。12．建设标准国际化创新孵化基地。发挥我市集聚较多国际标准化组织秘书处承担单位、国家标准化专业技术委员会的优势，鼓励支持更多企业和专业人才担任国际标准化技术机构职务、承担秘书处工作和参与国际标准化交流活动。加强对国际标准、发达国家地区标准法律法规研究，加快建设国际标准馆，帮助全市企业将更多自主知识产权和专利转化为国际标准，掌握国际竞争标准主动权。13．对接标准联通“一带一路”行动。加强标准信息跟踪，重点加强“一带一路”沿线国家及周边地区的标准信息收集、跟踪和研究。指导培育一批具有标准优势的骨干企业，重点在光伏、新能源、纺织服装等领域破解技术性贸易壁垒。丰富公共平台服务功能，为外贸企业提供标准信息和标准水平分析评估，围绕沿线国家的投资、贸易、工程承包和交通、能源等重大基础设施建设，为建筑机械、工程设备、港口机械、环保设备、动力电力设备、海洋船舶等优势装备制造业产品出口提供技术标准支撑。引导企业实施标准输出和标准营销，带动全市产业、产品、技术和服务“走出去”。

（五）夯实质量品牌发展基础，提升质量发展管理水平14．开展共性关键技术创新。围绕全市各区域重点产业发展特征及产业链构成，推动质量技术创新，攻克一批关键共性质量技术，突破技术产业化瓶颈，打造具有自主技术、自主品牌、自主知识产权的质量效益型企业。建立工业技术改造重点项目库，加大对制造业企业质量技术改造的支持引导力度，在重点领域推广可靠性设计、试验与验证以及可制造性设计等先进质量工程技术，提升“无锡制造”的性能稳定性、质量可靠性、环境适应性、使用寿命等综合质量水平。15．推动管理方式走向卓越。大力推广应用卓越绩效管理、精益生产、零缺陷管理、六西格玛管理等先进的质量管理方法和工具，引导更多企业导入现代管理理念，实现由经验管理到科学管理的转变。联合国内外权威质量研究机构，开设“无锡质量管理科学大讲堂”，定期邀请国内外质量专家和本地骨干企业质量专家进行授课，传播交流先进质量管理理念和应用工具。鼓励企业争创中国质量奖、全国质量奖、全国质量标杆、江苏省质量奖、市长质量奖以及出口质量安全示范企业，树立更多的行业标杆。16．实施NQI②强基工程。围绕国家质量技术基础建设（NOI），全面推进计量、标准、认证认可、检验检测等为重点的质量技术基础建设。加快构建服务全市重点支柱产业发展的先进计量标准体系，提升计量服务产业能力。加强节能、节水、绿色低碳产品认证及能源管理体系认证工作，拓展认证认可在传统制造业、新兴产业和现代服务业等领域的应用。

（六）加强质量监管和风险防范，净化市场经济秩序17．严格产商品质量事中事后监管。深化市场准入制度改革，加强事中事后监管，打击市场垄断和制售假冒伪劣行为，严厉惩处无证生产、生产危害人体健康和人身财产安全以及国家明令淘汰产品的行为。18．重视质量安全风险监测和防范。加强对重点领域、重点区域、重点产品的质量安全风险监测和分析预警，建立健全企业重大质量事故报告，进一步完善质量安全风险应急预案。加强质量工作国际合作，健全进出口商品风险监测网络。强化电商产品质量监管，严厉打击电商质量违法行为。督促电商经营企业履行质量“第一责任人”职责，规范售后服务，建立健全行之有效的产品质量内部检测制度，提高质量源头管控能力。

（七）完善质量文化体系，营造质量品牌发展良好环境19．健全质量诚信体系。以规范和服务质量诚信体系制度建设为目的，建立统一的质量信用数据标准和质量信用评价标准。充分利用现代信息技术归集企业质量信用信息，实现政府职能部门和行业组织之间质量信用信息的互通共享。引导和促进企业完善质量诚信内部管理制度，加强员工质量责任感和质量诚信意识教育。组织企业开展质量诚信承诺活动，定期发布质量信用报告。20．加强全市质量人才建设。深入开展卓越绩效管理准则、全面质量管理、首席质量官等专题培训以及标准化、计量、认证、商标、知识产权保护等各类业务培训活动，重点提升职业经理人和一线技术人员的质量素养，支持高等院校、职业院校和有条件的企业建立质量人才培养基地。力争到“十三五”末，形成一批层次分明、素质优良、结构合理、与产业发展相适应的质量专业人才队伍。21．弘扬精益求精工匠精神。积极传承无锡工商基因，大力弘扬精益求精的工匠精神。加快构建科学合理、系统专业的产业员工培训体系，培养更多具备创新精神、拥有高超技能、创造高效劳动价值的“工匠”型人才。树立工匠精神先进典型，发挥标杆引领示范作用，促进“无锡制造”水平整体跃升。

四、保障措施加快质量创新、促进产业发展，是一项系统工程，需要各级各部门统筹谋划、周密部署、精心组织、协调推进。

（一）加强组织保障。健全和完善全市“大质量”工作统筹协调机制，强化对质量工作的整体部署和协同推进。全市各级政府和相关部门要加强组织领导，制定实施方案，明确工作目标，落实工作责任，切实提高质量工作水平。要采取针对性措施，有效解决事关产业发展的重点质量问题。各职能部门要各司其职，密切配合，形成工作合力。

（二）坚持政策引导。加快制定和完善促进质量品牌建设的配套政策措施，完善相关产业、环境、科技、金融、财税、人才培养等政策措施。进一步完善质量奖励政策，对获得国家级质量奖、江苏省质量奖、市长质量奖以及各级名牌、商标的组织给予奖励。建立稳定的质量工作投入机制，确保对宏观质量管理、品牌建设、检验检测认证公共服务平台建设、质量安全监管、应急体系建设和质量监督抽查等专项经费投入，为提升全市质量水平提供有效保障。

（三）强化考核力度。围绕国务院办公厅《质量工作考核办法》、《江苏省质量工作考核办法》和《世界最大赌博网站质量工作考核办法》等要求，加强质量工作考核，强化部门协同和上下联动。全市各级政府和相关部门要加强对质量品牌建设工作的组织领导和统筹协调，制定具体工作方案，明确时限和要求，逐级落实责任，确保全市质量水平稳步提升。名词释义：①“三个转变”：即习近平总书记 2014 年 5 月 15 日在河南考察时强调的“要推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”。后来，习近平总书记在多个会议和场合强调这一观点。②NQI（National  Quality  Infrastructure）：即国家质量技术基础建设。2005 年，联合国和世界贸易组织首次提出这一概念，明确计量、标准、检验检测、认证认可、合格评定等共同构成国家质量基础。2016 年初，科技部、国家质检总局正式阐述我国加快 NQI 建设的重要性和紧迫性，并将 NQI 纳入《国家科技创新“十三五”规划》。   

世界最大赌博网站人民政府

2016 年 7 月 21 日       

  世界最大赌博网站人民政府办公室                                  

    2016 年 7 月 21 日印发