宜兴市环境保护局

作为苏南率先基本实现现代化建设先行军的宜兴，始终坚持“在发展中保护、在保护中发展”的战略思想，持之以恒推进生态文明建设。多年来，在各级领导的关心与指导下，在全市上下的共同努力下，宜兴通过大力实施生态文明建设工程，实现了由环保质疑到环境赞誉、由生态压力到生态优势的重大转变，“生态宜居”也成为了城市的核心价值。我市先后获得“国家环保模范城市”、“国家生态市”等荣誉称号，去年还高标准通过了“国家环保模范城市”复核和“中国人居环境奖”考核，今年权威杂志《小康》对包括宜兴在内的十个城市开展了生态环境满意度调查，宜兴荣获“全国十城市生态环境公众满意度排行榜”榜首。通过多年的深入实践，宜兴在生态文明建设上主要取得了五个方面的成效。

（一）重治理、建亮点，农村环境得到显著改善

1、农村环境连片整治全面推进。宜兴作为全国首批农村环境连片整治示范县(市、区)之一，通过大力实施农村生活污水处理，完善垃圾收集体系、村庄绿化美化整治等多项环境整治工程，改善了农村环境面貌，提升了农村环境管理水平，推进了新农村建设。目前，我市已完成三期农村环境连片整治工程，累计投入资金2.26亿元，示范区面积234.77平方千米，涉及镇（街道）4个、行政村32个，受益自然村200个，受益群众8.88万人，示范片区内33个自然村被评为“三星级康居示范村”。今年，我市还将全面开启太湖一、二级保护区农村省级农村环境连片整治全覆盖工程，提升农村环境管理水平，打造太湖流域“美丽乡村”新亮点。

2、村庄环境综合治理卓有成效。结合农村环境连片整治工作，开展了以墙面出新、道路绿化硬化、户厕改造、公共设施配套等为重点的村庄环境综合工作。截至当前，全市新建和改造各类道路645公里、污水及排水管道330公里，新改建公厕230座，新添垃圾箱2.54万个，出新建筑物715万余平方米，清理违章搭建5.17万处，新增绿化236万平方米。累计投入整治资金13.4亿元，完成2858个自然村的整治，创建成149个“三星级康居村”。通过整治，农村环境面貌发生了显著变化，平原圩区更具田园风光，丘陵山区更具山村风貌，临湖渎区更具水乡风韵，农民幸福感稳步提升。

3、农村特色文化内涵彰显魅力。在村庄环境整治过程中，注重对各村珍贵历史文化资源进行保护、开发和利用。一方面，按照修旧如旧的原则，对历史遗存实施高水平的修复，保护好遗迹，展现其风貌。目前，屺亭街道的徐悲鸿故居、万石镇的闵惠芬旧居、芳桥镇的周培源故居等等都很好地进行了保护性修复。另一方面，充分挖掘文化内涵。把挖掘文化内涵作为提升农村环境、彰显农村魅力的重要抓手，根据各村的资源禀赋，提升农村环境品位和人文气息。目前，我市已经打造了新庄街道核心村印象澄渎、周铁镇下邾村“儒芳里”、西渚镇白塔村等独具内涵的乡村。

（二）强基础、求实效，环境治理能力得到明显提升

1、环保基础设施能级不断提升。围绕进一步提升污染集中处理能力，全市不断加强环境基础设施建设。一是全力推进污水集中处理工程建设。全市建成污水处理厂12座，已建成投运污水收集主、支管网1300多公里。城区、集镇建成区基本实现污水管网全覆盖，生活污水处理率分别达96%和86%。二是全力推进村级污水处理设施建设。通过采用四格式化粪池、无动力或有动力生态处理技术，因地制宜建设了一批村级污水处理工程，建成各类生活污水处理设施139套。三是全力推进垃圾处理体系建设。不断完善“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收运处理模式。当前，全市生活垃圾日均处理量达850吨，城镇、农村生活垃圾无害化处理率分别达100％和90％。

2、农业污染治理能力不断提升。一是全面实施农业面源污染防治工程。围绕改善农业和农村生态环境，大力推进湿地生态修复、水生植物生态修复、林业生态修复、池塘循环水养殖四大工程，提高农业对生态修复的贡献率。当前，我市已完成滆湖南部湿地生态修复两期工程，芳桥镇阳山荡湿地修复工程，都山荡湿地修复一期工程等生态修复工程，并在太湖主要入湖河道上溯10千米两侧坡岸及邻近50米区域内建成以乔木为主的防护林带，建成了1866.67公顷的循环水养殖项目，有力减少农业面源污染对水环境的污染。二是大力实施秸秆利用工程。采用秸秆发电、秸秆沼气、秸秆气化集中供气等能源利用方式，加强秸秆综合利用，减少秸秆焚烧造成的大气污染。2012年，秸秆综合利用量40.48万吨，综合利用率91.69%。今年上半年，秸秆综合利用量达到13.71万吨，综合利用率达到92.3%。三是加快实施畜牧养殖整治工程。完成新建规模畜禽养殖场整治工程28处，通过沼气工程及“三分离一净化”处理设施的建设，提高粪污、沼肥的资源化利用率，实现畜禽养殖场污染物“减量化、无害化、资源化、生态化”。

3、环境执法监管能力不断提升。一是执法监管保持高压。依托移动执法平台，在日常检查的基础上，采取区域集中检查、地毯式拉网排查、夜间和节假日交叉巡查和增加检查频次等形式，不断加强对排污企业的执法监管。十二五以来，共出动执法人员57100多人次，检查企业27300多厂次，作出行政处罚并决定150多起，罚款金额800多万元，有力打击了环境违法行为。二是环境监察能力不断加强。持续改进环境监测方式，提升对大气、水、噪音等污染因子的监测水平，目前我市环境监测站有各类环境监测仪器设备180余台，空气自动监测站3座（全省率先具备PM2.5监测能力），水质自动监测站31座，每年获得有效监测数据达7万多个，为我市的环境管理和决策提供了可靠的技术支持。三是在线监控能力加强。目前，全市共有各类在线监控仪器309台，共计监控水污染企业68家，气污染企业20家，基本实现了重点污染源在线监控全覆盖。

（三）调结构、促发展，转型升级取得积极成效

1、污染减排减存量。按照“管住增量、削减存量、控制总量”的思路，大力实施工程、结构和管理减排。十二五以来，共完成COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物在十一五的基础上分别削减9.97%、8.66%、3.49%、12.11%。

2、严格审批控增量。严格执行国家产业政策和环评、“三同时”、排污许可证等制度，提高环保准入门槛，切实发挥好环评“控制阀”和“调解阀”的作用，把有限的环境容量优先支持效益好、排放低、绿色可持续发展的重大项目。十二五以来，审批各类建设项目2400多个，否决、劝退各类项目130多个，环评与三同时执行率达100%。

3、绿色经济提发展。重点培育高端电缆、节能环保、新能源、光电子、新材料等五大战略性新兴产业，全市新兴产业占工业总产值的份额已超过53%。同时，全力淘汰落后产能，持续开展“三高两低”企业综合整治，累计关停化工企业550家、琉璃瓦企业295家，蓄电池企业29家，拆除整治了239座排蜡窑，矿山轧石企业基本退出，资源节约、环境友好的产业结构、生产方式逐渐形成。大力推行排污权有偿使用、清洁生产审核、环境污染责任保险、信息公开化评定等环保政策。当前，我市共127有家企业通过了强制清洁生产，200多家企业通过ISO14000世界最大赌博网站体系认证，808家企业参与了信息公开化评定，220余家企业参与了环境污染责任保险，循环经济、绿色产业成为我市经济发展的未来导向。

（四）严整治，惠民生，环境整治取得丰硕成果

1、治太保源成效显著。严格落实主要入湖河道“河长制”管理责任，大力实施控源截污、河道清淤、生态修复等治理工程，对黑臭河流实施全方位综合整治，实现了重点监测断面、水功能区水质达标率的持续上升。加快构建饮用水源地联防联控体系，进一步筑牢横山水库、油车水库、西氿备用水源地环境安全“保护阀”。2011年以来，共清淤城乡河道875条、878公里，疏浚土方3270万方，有效提升了水体的生态功能。在原有横山水库的基础上，建成了库容为3324万立方米的油车水库，全面关停了横山水库上有23家化工企业，构筑了“多源保供，安全牢固”的饮用水源地保护体系。此外，我市还正在规划建设第三水源地——张渚桃花水库。当前，我市11个小康断面、41个水环境功能区断面以及饮用水水质达标率保持100%。

2、蓝天工程全面实施。2010年，市政府办公室出台《宜兴市大气污染防治工作实施方案》，明确工业企业大气污染治理、建设工地扬尘防治、城市道路扬尘防治、机动车排气污染控制、公交车辆尾气污染治理、油气回收治理、秸秆禁烧与综合利用、环境空气监测体系健全完善7项工作内容。通过整治，我市油气回收综合治理工作全面完成，加油站、油库油气回收治理率100%；累计发放车辆绿色环保标志17.5万张、黄色标志5478张；投用天然气公交车20辆、天然气客运车26辆；市区建成区范围燃煤窑炉全面淘汰，经济开发区集中供热范围内的燃煤小锅炉基本淘汰。对部分热电企业、水泥企业开展了脱硫、脱硝治理，减少了二氧化硫、氮氧化合物等污染物排放，确保了我市空气质量优良天数保持在95%以上。

3、民生环保有力推进。围绕“问题解决，环境提升，群众满意”的工作目标，我市在全省率先实施民生环保专项行动，以解决损害群众健康的环境问题为重点，大力开展清源行动、化工园区专项整治、废弃粉尘治理、涉重企业专项整治等环保专项行动。三年来，累计对100多家企业实施了提标治理，对60多家企业进行了关停搬迁，有力消除了环境污染隐患，提升了人居世界最大赌博网站。

（五）抓创建，促提升，生态理念深入人心

1、生态创建有序开展。以生态创建作为提升生态文明水平的动力，致力营造全国一流的城乡人居环境。目前，我市14个乡镇都创成全国生态镇，217个行政村中，已创成4个国家级生态村、109个省级生态村、88个世界最大赌博网站级以上生态村，生态村比例为93%，绿色社区81个，绿色学校111个，环境教育基地9个，各类绿色创建单位占比近90%。

2、生态理念广泛传播。以报纸、电视、电台、刊物、网络等为主要载体，大力宣传生态文明建设理念，每年在各级各类媒体发表环保新闻信息700多篇，出刊《绿色家园》专版12期；以6·5“世界环境日”和市“宜居日”等环保节日为契机，深入开展“生态文明我行动”系列主题宣传活动。通过举办环保广场宣传咨询服务，“生态宜居•幸福家园”环保专场文艺演出，“国际环保城杯”生态摄影比赛等活动，推广生态理念，普及环保知识，展示生态文明建设成果。

3、生态文化彰显特色。依托宜兴独特的自然资源和生态禀赋，大力发展生态文化产业。近年来，在我市举办的“陶文化节”、“竹文化节”、“国际素博会”等一系列具有国际影响的文化宣传活动中，生态文明始终是文化传播的核心，是我市对外宣传的名片。同时，“山在城中、城在水中、人在画中”的生态宜居环境，吸引着各方游客， “中国陶都•陶醉中国”城市品牌开始打响。

虽然，我市生态文明建设工程取得了一定的成效，但是，对照十八大提出“推进绿色发展、建设美丽中国”的要求，对照率先基本实现现代化的目标，我们的工作还面临着不少困难和挑战。尤其是进一步在更高水平上推进生态文明建设与经济协调发展、满足群众日益增长的环境诉求等方面的任务还十分艰巨。在今后的工作中，我们还要着力抓好四个方面的重点工作。

1、着力优化科学合理的生态建设布局。对照创建“美丽中国”建设示范区的目标要求，我市的生态文明建设规划还需“更科学、更合理、更优质”。因此，我市要根据新形势、新要求，以《宜兴市生态文明建设“十二五”规划》为蓝本，制定更符合“美丽宜兴”建设实际的生态文明建设规划，顺应宜南山区、太湖渎区、平原圩区、三氿五荡的自然禀赋和城市特质，统筹谋划宜兴未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化布局，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，构建人口、经济、资源环境更加协调的生态文明建设布局。

2、着力打造和谐舒适的生态宜居环境。首先，要突出抓好水、气、声、视觉“四大”污染整治，改善区域世界最大赌博网站。尤其在解决群众特别关注的大气污染问题上，要以扬尘控制、秸秆禁烧、油气回收、机动车尾气污染防治和热电、钢铁、水泥、化工等重点行业整治为重点，综合治理大气污染，全面改善区域环境空气质量，增加空气优良天数。其次，要切实维护好群众的环境权益，建立更加严格高效的环境执法和应急体系，不遗余力地解决好群众身边的环境问题，千方百计化解环境矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

3、着力建设绿色低碳的生态文化体系。一要畅通公众参与生态建设渠道。广泛深入地推进生态镇、村，绿色社区、绿色企业、绿色学校、绿色家庭等生态创建活动，自觉把创建的过程转化为提升公众生态文明意识的过程，转化为宣传环保知识、提升全社会环保工作水平的过程。二要加强生态理念宣传。充分利用报纸、电台、电视、网络等载体，大力宣传环境保护方面的知识、法律、政策以及生态文明建设的做法与成效，进一步提升全民生态文明理念。三要逐步建立和完善社会参与生态建设的机制。鼓励、支持和引导社区、民间组织和环保志愿者参与到生态文明建设中来，激发群众建设生态文明的自觉性和主动性，构建全民参与生态文明建设的大格局。

4、着力完善保障有力的生态文明机制。一要严格落实节能减排机制。要腾出容量促发展，就要立足节能减排。必须更大力度实施工程、结构和管理减排，重点提高城镇污水处理率，加快实施“煤改气”和脱硫脱硝工程，淘汰落后产能，实施规模化畜禽养殖项目治理等，把有限的环境容量优先支持效益好、排放低，对经济发展有利的项目。二要完善生态补偿机制。依托水质在线监控系统，建立入湖河道水质应急响应机制，建立污控、监测、监管联动工作机制，精确掌握区域断面水质变化情况，力争实现对上不补偿或少补偿，保持我市区域补偿资金连年实现“正增长”。探索建立水源地、宜南山区等生态敏感区和重点保护区的生态补偿机制。三要建立生态奖惩机制。引导各级政府自觉把绿色GDP作为重要指标纳入绩效考核范畴之中，从而以正确的政绩观牵引生态文明建设不断向前。

加强环境保护、建设生态文明是发展所需、群众所盼。在十八大精神引领下，在全社会的关心支持下，我们一定会以更加昂扬的斗志、更加扎实的工作、更加务实的作风，推动宜兴生态文明建设实现新跨越，努力打造生态优美、整洁有序、宜居宜业、文明昌盛的美丽宜兴。