——江阴市生态文明建设成效报告

（2014年4月14日）

江阴，简称“澄”，北临长江，南接太湖，地处苏锡常“金三角”几何中心，交通便利发达，江阴大桥连接长江南北，京沪高速、沿江高速、新长铁路、锡澄运河穿境而过，拥有35公里长江深水岸线，是一座历史文化底蕴深厚，又极具现代气息，被誉之为“江之尾、海之头”的新兴滨江港口城市，也是长三角地区最富经济活力、最具投资潜力的城市。区域总面积988平方公里，户籍人口120万，现辖10个镇、5个街道、1个国家级高新区和2个省级开发区。先后获得了国家环保模范城市、国家卫生城市、首批国家生态市、国家园林城市、国家节水型城市等40多项荣誉，被中央确定为全国改革开放30年18个典型地区之一，荣膺影响中国改革十大创新城市。2009年被国家确定为第2批生态文明建设试点城市。近年来，江阴紧紧围绕生态文明建设主线，坚持服务经济发展，坚持服务人民群众，以解决民生环保为工作重点和着力点，努力探索具有时代特点、江阴特色的生态文明发展道路，全市生态文明建设取得了显著成效。

一、主要做法和成效

（一）坚持抓改革、重规划，建立生态文明长效机制。

成立由市政府主要领导任组长的全市生态文明建设工程领导小组，进一步强化对生态文明建设的组织协调和检查督促。一是深化改革，创新建立环境管理体制机制。成立市—镇—村—企四级环保管理机构，通过实施“网定格、格定责、责定人”的环保片警管理，形成“有污染找环保片警”、“有事故网络整体联动”的合力治污新格局。在全省乃至全国率先推进数字环保管理系统、污水处理厂星级评定、废水排放IC卡管理、主要污染物排放指标有偿使用和交易等制度建设，全面促进生态文明建设工作向智能化、一体化转变。二是严格考核，完善生态文明管理体制。切实增加对污染防治、生态建设、保护监管等方面的资金投入，加大各类资金的对上争取，努力形成多元化的投入格局。建立健全生态文明建设联席会议制度、季度通报制度和年终考评制度，把生态文明建设考核结果与评优评先、区域限批等有机结合，引导全市各级把工作重点移到生态文明建设上。

（二）坚持抓治理、重管理，拓展生态优化发展空间。

始终把节能减排放在生态文明建设的首要位置，强化责任，狠抓落实，节能减排工作取得显著成效。一是坚决淘汰落后产能。2012年以来累计关停“三高两低”企业172家，其中化工企业107家，关停张家港河沿线年产值低于500万元的纯加工印染企业7家，关停三房巷、澄星2家热电企业。二是强力推进总量减排。加大工程减排、结构减排、管理减排工作力度，强化考核督查，完成所有燃煤机组脱硫系统旁路拆除工作，利港电厂、苏龙电厂、江阴热电、周北热电所有机组均建成SCR脱硝设施。四项主要污染物COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别比2010年累计下降29.9%、28.7%、26.1%和24.4%。三是大力实施节能降耗。2012年以来累计淘汰燃煤锅炉186台，重点组织实施89个重点节能改造项目，实现节能27万吨标煤，万元GDP能耗比2010年累计下降12.5%。建成23家节水型载体，一般工业用水重复利用率达到76.8%。

（三）坚持抓调整、重服务，提速生态经济转型步伐。

以构建绿色经济体系为目标，把优布局、调结构、促转型贯穿生态文明建设的全过程，逐步打造以节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式和经济模式。一是严格环境准入。提高环保准入门槛，实行严格的建设项目环保审批制度，新建项目实施污染物排放减量替代计划或倍量替代计划，实现增产不增污或增产减污。2012年以来累计劝阻或拒批项目287个。二是大力发展新兴产业。坚持调高、调轻、调绿、调优的发展路径，形成了电子信息、机械装备、汽车及零部件、特色冶金、新材料、纺织服装、生物医药、节能环保等八大支柱产业。启动工业园区循环化改造，提升工业园区生态化水平，高新区创建成国家级生态工业示范园区。全市服务业增加值占GDP比重达到41.7%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到36%。

（四）坚持抓质量、重实效，提升生态宜居世界最大赌博网站。

始终把世界最大赌博网站改善作为全市生态文明建设的核心目标，城乡世界最大赌博网站继续保持良好水平。一是活水。全市已基本形成覆盖城乡的污水收集治理体系，建成集中式综合污水处理厂39座，日处理能力67万吨，污水主管网累计达1800余公里，城市和乡镇生活污水集中处理率分别达到96%和90%以上。全面推行党政主要领导负责的河长制和市域生态补偿制度，实施以望虞河西岸张家港河流域为主的河道水环境综合整治，水世界最大赌博网站持续好转。二是治气。出台《江阴市大气污染防治行动计划实施细则》，划定主城区高污染燃料禁燃区并淘汰禁燃区内所有燃煤锅炉，启动总投资达8亿元的城区长输热力管网建设，以苏龙热电“一拖四”、华西海澜“四合一”、局部区域“一带一”等方式积极推进热电企业整合工作。加大机动车污染防治力度，加快淘汰各类老旧机动车辆，加油站、储油库、油罐车油气回收治理率达到100%。在持续雾霾天气情况下及时发布大气重污染预警信息并启动应急工作预案。三是增绿。充分发挥全市“北依长江、中环群山、南涵湿地”的自然禀赋优势，在巩固“国家园林城市”创建成果的基础上大力推进城乡绿化，形成以山水地形为骨架、风景林地为依托的城市绿地系统。至2013年底，全市林木覆盖率提高到23%，城市建成区绿化覆盖率达到45.28%。

（五）坚持抓监管、重维权，夯实生态安全保障体系。

将强化执法监管作为巩固和提升生态创建成果的重要抓手，加强环境监测监控，加大执法力度，全力维护环境安全。一是强化监测预警。全市已建成7个水质自动监测站、7个大气自动监测站和8个噪声自动监测网点，率先在全国县级市中建成灰霾监测站；47家重点水污染企业和28家电力企业均安装了在线监控仪，并与环保部门联网。二是强化执法监督。开展了声势浩大的城乡环境综合整治百日行动，对重点地区、重点行业进行全方位、全天候监控。加强环保与公安、法院等部门的沟通联系，形成环保司法联动机制。对2012年底发生的煤焦油倾倒案，移送司法机关审查起诉，相关案犯定罪量刑，并追回经济损失52万元，此案成为江阴环境污染事件“入刑”第一案。三是强化民生保障。牢固确立民生环保的理念，先后开展了涉铅企业、电镀企业、化工行业、突出环境问题等十余项专项整治，2012年以来共限期整改企业384家，停产整顿105家，解决42个突出环境问题和信访积案，化解58个突出环境矛盾纠纷问题。

二、存在的问题和下一步展望

虽然我市生态文明建设已取得一定成效，但对照苏南现代化示范区建设的要求、对照率先基本实现现代化的要求，还存在不小差距，主要是结构性污染及水、气和农村环境仍然存在一些问题，部分区域因历史原因而引发的突出环境问题短期内难以根本解决，总量减排任务艰巨，环境风险防范不容乐观。

当前，江阴生态文明建设已到了攻坚突破的关键阶段。加快生态文明建设，实施可持续发展战略，是江阴率先基本实现现代化的重大战略选择。未来几年，江阴将认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，紧紧围绕科学发展主题和率先基本实现现代化目标，坚持生态立市方略，重点打好生态文化阵地战、经济转型提升战、现代化目标决胜战、民生环保攻坚战、生态建设持久战和体制机制突破战，全力推动生态宜居的现代化滨江港城建设，在更高层次上助推江阴科学发展、率先发展、创新发展。